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  • 河南11选5:秦天寶:強勢督察能否突破環保難題

    發布時間: 2019-11-04 11:18首頁:河南11选5 > 人物 > 閱讀()

    河南11选5 www.skilv.com /天天財經背景:近日,中央環保督察組陸續向寧夏、黑龍江、江蘇、河南、內蒙古反饋督察意見。據不完全統計,上述五省份因為環保被問責的總人數超過2600人,其中,哈爾濱、鄭州等城市因大氣污染等問題被督察組點名,力度空前?! ”熱?,中央第五環保督察組向河南省反饋的督察情況顯示,該省截至目前有2682件環境問題舉報已辦結,共責令整改1614件,立案處罰188件,拘留31人,約談148人,責任追究1231人?! ≡諍諏?,督察組轉辦的群眾舉報案件已基本辦結,責令整改1034件,立案處罰220件,拘留28人,約談32人,問責13個黨組織、20個單位和560人?! 〕舜篤廴?,河流、地表水污染,地下水超采等現象也很突出。據了解,2016年7月,今年首批8個中央環保督察組相繼進駐內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏,開展為期一月的環保督察工作?!  咎焯觳憑鄣恪俊 ∥浜捍笱Щ肪撤ㄑ芯克で靨轂淌誚檣?,雖然《環保法》修訂被認為是“史上最嚴”,但執法落地依舊面臨阻力,地方經濟發展與環境?;た贍芑崠嬖諞恍?ldquo;沖突”,尤其是當前經濟處于下行周期,矛盾更為突出。而中央環保督查組借助監察紀律和組織人事措施,相當程度上推動環保監督從地方利益藩籬中“突圍”?! 』繁6講熘貧壤醋遠ゲ閔杓?。2015年7月1日,中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過《環境?;ざ講旆槳福ㄊ孕校?。在此之前,已經建立的區域督查中心以及環保督政約談制度,都為環保督察提供了一定實踐經驗?! ?016年1月4日,環境?;ざ講煺嬌?,中央環境?;ざ講熳榻ず穎筆】估?個月的環境?;ざ講煅彩郵緣愎ぷ?,河北省省委書記、省長以及省主要干部被約談?! ∏靨轂Ρ硎?,2002年,環保部在華南、華東地區先后試點區域督查中心,而后又分別設立六大督查中心,督查中心“相當于環保部外派機構,常設且有編制,而環保督察屬于一種工作機制。中央環保督察組不再是單純的環保行政執法范圍,而是以國務院名義,有中央紀委和中組部參與,違法違紀直接與紀委對接,考核結果與組織部門對接,旨在貫穿‘黨政同責’制度。”  中央環保督察組代表黨中央、國務院對各?。ㄗ災吻?、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展環境?;ざ講?,由環保部牽頭成立。督查組成員分別來自環保部、中央辦公廳及國務院辦公廳?! ?ldquo;過去環保執法的最大問題就是很難約束地方黨委和政府。”秦天寶說,區域督查中心只有檢查、調查和建議權,缺乏相應的制約手段;作為環保部的派出機構,是以環保部名義開展工作,督查力度畢竟有限,影響層級和范圍也有限,難以對地方黨委政府形成有效約束。而中央環境?;ざ講熳櫓苯誘攵愿魘。ㄗ災吻?、直轄市)黨委和政府,既可以“督黨”、也可以“督政”,權威性和威懾力大大提升?! 〉比?,中央環保督察組并不是沒有遇到“障礙”。比如,在河北督察期間,中央督察組共接到石家莊藁城區群眾舉報案件77件,交由地方調查后,77件舉報中僅有7件屬實,占比不到10%。中央督察組要求河北省對這77件舉報案件逐一核實。最終調查結果表明,這77件舉報案件基本屬實?! ∷孀胖醒牖繁6講熳楣ぷ韉穆叫箍?,地方也相繼成立類似督察機制。比如,2016年4月,湖南省委全面深化改革領導小組第十七次會議,審議通過《湖南省環境?;ざ講旆槳福ㄊ孕校?。督察主要針對各市州和部分生態功能地位重要、環境?;と撾穹敝鼗蚧肪澄侍庀嘍醞懷齙南厥星澄駝壩泄夭棵趴?,原則上每年安排2至3個市州、5個左右縣市區開展?;肪潮;ざ講旖峁魑骷兜癡斕幾剎咳蚊獾鬧匾讕??! ?ldquo;目前來看,環保督查有自上而下形成常態化的趨勢??梢運?,環保督查的機制正在形成中。”秦天寶說,環保督察組比較符合現實需求,在現在體制下,是比較有效的,但是,如何與法律對接,將實踐操作納入法治渠道,還需通過細化法律法規等方式,進一步完善相關程序和機制,“尤其應該避免一陣風。”另外,如何銜接現有督查機制和環保督察,合理優化職能,也是應該考慮的內容之一?! ∏靨轂θ銜?,地方黨委和政府應該調整認識,環境?;ざ講斕哪康牟皇竅拗頻鋇鼐梅⒄?,而是希望以督察為手段,推動當地尋求更合理的發展模式,促進經濟轉型,實現綠色發展?! ∏靨轂σ脖硎?,雖然環保督察的效果顯著,但“雞蛋不能放在一個籃子里”,環境?;びΩ萌轎歡嗷頻贗平?。就立法而言,還有很多法律條文的規定比較原則、甚至粗糙,不利于地方具體實施,因此需要完善立法、提升立法的可操作性。執法層面,環保部門要敢于執法,對于違法情況,絕不手軟;督企的同時也要督政,“現在面臨的情況是,政府部門守法更重要。”  秦天寶還建議,無論中央環保督察,還是區域督查中心,都屬于自上而下的監督,而公眾參與則提供了另外的路徑,重在自下而上的監督。尤其是在中東部地區,公眾對環境質量要求越來越高,應該積極鼓勵和引導,包括“探索公眾監督與中央環保督察組在內的監督機制的良性互動關系。”  “可以說,當前環境?;っ媼僮糯蠛瞇問?,但能否借此機會徹底解決過去累積的問題,現有情勢能否扭轉,未來一段時間的攻堅將是關鍵。對此,我持審慎樂觀的態度。”秦天寶說。

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